政府工作報(bào)告原文：更好解決群眾住房問(wèn)題。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)政策措施，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。

發(fā)展報(bào)告原文：建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，研究建立租賃房和保障房銜接機(jī)制，多渠道籌集租賃住房5萬(wàn)套（間），政策性產(chǎn)權(quán)房6萬(wàn)套。通過(guò)改建存量商辦、閑置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求。

在今年的市人代會(huì)上，企業(yè)職工住房的問(wèn)題成為代表們熱議的話題。政府工作報(bào)告提出，更好解決群眾住房問(wèn)題。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞企業(yè)職工住房以及與此相關(guān)的租金上漲等問(wèn)題，北京青年報(bào)記者對(duì)多名市人大代表進(jìn)行了專訪。

“企業(yè)職工住房”引發(fā)企業(yè)代表共鳴

市人大代表、北京柯瑞生物科技有限公司董事長(zhǎng)齊清在營(yíng)商環(huán)境專題座談會(huì)上提到，職工住房問(wèn)題是困擾許多企業(yè)的一個(gè)難題，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)一定的壓力，各區(qū)也紛紛推出保障房項(xiàng)目，但在針對(duì)企業(yè)職工這一塊還有短板。“跟員工們交流，他們總感覺(jué)各種保障房政策離他們很遠(yuǎn)，要么沒(méi)有資格申請(qǐng)，要么根本不知道該怎么去申請(qǐng)。”

市人大代表、91科技集團(tuán)董事長(zhǎng)許澤瑋表示，職工住房的支出其實(shí)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一項(xiàng)隱性成本，租金的上漲增加了城市里所有工商產(chǎn)業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本，它會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及造成人才吸引力的下降，甚至有可能使得存量人才流失。

許澤瑋建議，一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，制約相關(guān)中介平臺(tái)。在住房租賃市場(chǎng)上，嚴(yán)控壟斷房源、哄抬房租行為，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊并公開(kāi)曝光。另一方面，政府與市場(chǎng)租賃機(jī)構(gòu)協(xié)力，多渠道籌措房源，增加供給，以解決租賃住房供給緊張的問(wèn)題。另外，還應(yīng)加快房屋租賃市場(chǎng)立法，保護(hù)租戶權(quán)益，這是激活城市人力資本的關(guān)鍵。需要政府與市場(chǎng)租賃機(jī)構(gòu)協(xié)力，增加房源供給。政府應(yīng)該利用更多的渠道籌措房源，去解決租賃住房供給緊張的問(wèn)題。

職工宿舍應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)部分

針對(duì)很多代表反映的職工住房難問(wèn)題，市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，目前主要是為城市提供服務(wù)保障的職工感到住房難，如商場(chǎng)售貨員、餐廳服務(wù)員、快遞送餐員等。“我曾建議在集體土地上建設(shè)租賃住房，發(fā)展集體宿舍。去年北京出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展租賃型職工集體宿舍的意見(jiàn)（試行）》正式通過(guò)，這是北京發(fā)布的首個(gè)集體宿舍相關(guān)政策。”樓建波表示，配合疏解整治促提升工作，推進(jìn)政策落實(shí)，就可以很大程度上解決職工住房難的問(wèn)題。

市人大代表、首開(kāi)集團(tuán)董事長(zhǎng)潘利群表示，今年首開(kāi)集團(tuán)就有一個(gè)集體土地建租賃住房的項(xiàng)目，其中規(guī)劃有職工宿舍。主要提供給項(xiàng)目周邊的企業(yè)使用。現(xiàn)在的確很多企業(yè)面臨職工住宿難的問(wèn)題，但目前就開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要還是依托集體土地去做這一塊內(nèi)容。解決這個(gè)問(wèn)題最難的是土地來(lái)源問(wèn)題。政府應(yīng)該考慮到職工住房問(wèn)題，對(duì)于許多大型企業(yè)，職工宿舍應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)部分，甚至在規(guī)劃一個(gè)功能區(qū)的時(shí)候，就應(yīng)該考慮到職工宿舍的問(wèn)題。比如我們現(xiàn)在正在建設(shè)的環(huán)球影城，會(huì)有大量的員工，這些大規(guī)模的娛樂(lè)文化設(shè)施周邊，應(yīng)該考慮建設(shè)職工宿舍，光靠商品房很難解決職工住房的問(wèn)題，這也是職住平衡應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

閑置商場(chǎng)辦公樓改建成“集體宿舍”

市人大代表、北京保障性住房投資中心黨委書記金焱對(duì)北青報(bào)記者表示，企業(yè)家談的都是切身感受。租賃住房是接下來(lái)北京住房保障改革和建設(shè)的一個(gè)重要方向。“看到今年的政府工作報(bào)告的措辭，我非常激動(dòng)。報(bào)告提出要完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，這‘兩個(gè)體系’并列放在一起是一種全新的提法。”更令金焱感到興奮的是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告還提到要“通過(guò)改建存量商辦、閑置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求”。金焱認(rèn)為，這為下一步解決租賃市場(chǎng)問(wèn)題，解決企業(yè)職工住宿問(wèn)題，以及圍繞“四個(gè)中心建設(shè)”的職住平衡問(wèn)題指明了方向。

北青報(bào)記者注意到，在1月17日晚舉行的“市民對(duì)話一把手”中，市住建委主任徐賤云也針對(duì)租賃住房問(wèn)題作出了回應(yīng)。徐賤云稱，北京大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，推進(jìn)集體土地上的租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，已經(jīng)有12個(gè)集體土地租賃住房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，可以提供房源近1.2萬(wàn)套；分配了公租房32300套；加快推進(jìn)閑置商場(chǎng)辦公樓、酒店轉(zhuǎn)化和改建為租賃性公寓和職工集體宿舍，共有轉(zhuǎn)化、改建的項(xiàng)目15個(gè)，面積約18萬(wàn)平方米。

針對(duì)租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題，徐賤云表示，下一步要下大力氣加快發(fā)展和規(guī)范住房的租賃市場(chǎng)。要增加租賃住房有效供應(yīng)，利用閑置的商場(chǎng)、辦公樓等，轉(zhuǎn)化改建一批租賃型公寓和職工集體宿舍，切實(shí)解決居民的租賃需求。要完善住房租賃監(jiān)管平臺(tái)，為承租人辦理居住證、積分落戶、子女入學(xué)、公積金提取提供更多更方便的服務(wù)。并進(jìn)一步加大房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和住房租賃企業(yè)的監(jiān)管力度。

焦點(diǎn)

廠房商場(chǎng)改建職工宿舍有何難題？

今年的“發(fā)展報(bào)告”提出要通過(guò)改建存量商辦、閑置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求。市人大代表、北京保障性住房投資中心黨委書記金焱表示，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，在這些存量的基礎(chǔ)上去解決職工住房問(wèn)題，這是目前最好的方式。“那些不符合非首都功能的產(chǎn)業(yè)走了，房子留這兒了，那這房子干什么用，有的就可以改建成職工宿舍，作為租賃住房，2019年這應(yīng)該是一個(gè)政策方向，要是能夠落實(shí)，會(huì)極大地解決北京的租賃市場(chǎng)需求，穩(wěn)定預(yù)期，并推動(dòng)形成一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)。”

市人大代表、首開(kāi)集團(tuán)董事長(zhǎng)潘利群也認(rèn)為利用存量改造是解決職工住房需求的一個(gè)路徑。但潘利群還提出，廠房商場(chǎng)改建職工宿舍也有幾個(gè)問(wèn)題需要解決，一個(gè)就是原來(lái)的工廠廠房，要改造成職工宿舍，變化是非常大的，空間布局、水電燃?xì)獾榷家紤]，標(biāo)準(zhǔn)完全不一樣，它的改造成本會(huì)相對(duì)較高。另外，這種住房改造好了之后，誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)，如何運(yùn)營(yíng)，這些可能需要從立法層面去解決。

長(zhǎng)租公寓的模式是否可以持久？

近年來(lái)，長(zhǎng)租公寓開(kāi)始成為住房租賃市場(chǎng)的一股新興力量。但去年以來(lái)，部分長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂。部分長(zhǎng)租公寓甚至還曝出壟斷房源、哄抬房租行為。長(zhǎng)租公寓這種模式能否持久？

潘利群認(rèn)為，長(zhǎng)租公寓也是租賃市場(chǎng)出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)品，它也代表了一種探索。這種產(chǎn)品的一個(gè)特點(diǎn)就是重資產(chǎn)，比如萬(wàn)科在中關(guān)村的自持商品房，它的自持成本是比較大的。未來(lái)它如何通過(guò)租金的收入來(lái)彌補(bǔ)成本，到現(xiàn)在為止還在摸索。部分的中介企業(yè)或者長(zhǎng)租公寓如果有哄抬租金的行為，政府還是要介入管控，但總體來(lái)說(shuō)還是應(yīng)該尊重市場(chǎng)，市場(chǎng)有自身的淘汰機(jī)制。

對(duì)于長(zhǎng)租公寓，金焱則認(rèn)為，部分長(zhǎng)租公寓去年爆發(fā)了問(wèn)題，這種模式目前看來(lái)是難以持續(xù)的，一些長(zhǎng)租公寓企業(yè)為了玩資本而搞租賃性住房，它長(zhǎng)久不了，因?yàn)樗鼪](méi)有盈利模式。政府應(yīng)該努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大租賃住房，比如集體土地建租賃住房，政府就要加大對(duì)其房源的統(tǒng)籌力度，不能光靠市場(chǎng)。

如何建立租賃房與公租房的銜接機(jī)制？

發(fā)展報(bào)告提出，研究建立租賃房與公租房的銜接機(jī)制。市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說(shuō)，政府提供公租房，租金比市場(chǎng)價(jià)格低，可以減輕租房者的負(fù)擔(dān)。但是，公租房的數(shù)量有限，無(wú)法做到應(yīng)保盡保。況且每個(gè)人的住房需求不同，對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，公租房的位置不太適宜，還需要租住商品房。北京一直在推行租金補(bǔ)貼政策，符合條件的人群可以去申請(qǐng)。“通俗地理解，公租房是政府把錢補(bǔ)到房子上面，租賃房是政府把錢補(bǔ)到租戶身上。通過(guò)兩種不同的貨幣補(bǔ)貼措施，都可以起到減輕租房者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的作用。”

對(duì)話

杜絕公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借需要立法規(guī)范

對(duì)話人：市人大代表、北京市保障性住房建設(shè)投資中心黨委書記 金焱

北青報(bào)：今天各區(qū)推出的保障性住房不少，為何許多企業(yè)職工覺(jué)著這些房源還離他們比較遠(yuǎn)？

金焱：北京的保障性住房，目前主要還是針對(duì)京籍人群，現(xiàn)在許多企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新類企業(yè)，非京籍職工所占的比例大。未來(lái)應(yīng)該在保障房領(lǐng)域加大對(duì)非京籍的支持力度。

北青報(bào)：解決企業(yè)職工住房問(wèn)題，目前我們面臨的短板在哪里？

金焱：過(guò)去幾年，我們的住房保障主要針對(duì)的是中間部分，未來(lái)應(yīng)該向兩端發(fā)力。我們一方面要為那些服務(wù)北京的基本人群提供住房保障，比如快遞小哥、家政服務(wù)人員、環(huán)衛(wèi)園林工人。過(guò)去這些人許多住在那些違法建筑里，未來(lái)這部分人群應(yīng)該納入住房保障。另一方面是針對(duì)人才，特別是那些符合北京市城市功能的企業(yè)的人才，他們的需求特別大，目前保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

北青報(bào)：政府工作報(bào)告提到今年要出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范管理住房租賃市場(chǎng)政策措施，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定。應(yīng)該采取什么樣的措施穩(wěn)定租賃市場(chǎng)？

金焱：應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)體系和政府保障這兩個(gè)體系來(lái)構(gòu)建北京租賃市場(chǎng)的供應(yīng)體系。目前，市場(chǎng)體系在租賃這一塊還沒(méi)有完全建立起來(lái)，市民租房只能找鏈家這樣的中介。未來(lái)應(yīng)該在市場(chǎng)體系中加大機(jī)構(gòu)持有租賃住房，另外應(yīng)該改革土地“招拍掛”的制度，多渠道供應(yīng)租賃住房的房源。應(yīng)該從土地、金融、行政、法律等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。最終溝通政府負(fù)責(zé)基本保障，市場(chǎng)來(lái)解決多層次的住房需求。

北青報(bào)：在市場(chǎng)租金較高的情況下，一部分人利用公租房進(jìn)行牟利，出現(xiàn)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房的問(wèn)題，如何杜絕這種現(xiàn)象？

金焱：現(xiàn)在一方面市場(chǎng)租金出現(xiàn)比較快的上漲，但是保障性質(zhì)的公租房的租金總體還是比較低，這樣就有了牟利的空間，出現(xiàn)了公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在北京通過(guò)人防和技防的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但是存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，目前只能從合同法的角度來(lái)處理。但實(shí)際上，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借侵犯了公共利益，相當(dāng)于政府讓渡了其他人的利益來(lái)保障你的住房需求，目前只能采取一些行政手段處罰。保障房的許多問(wèn)題都需要從法律層面進(jìn)行規(guī)范，呼吁盡快將保障房的立法事項(xiàng)提上日程。